淮安建設“樞紐新城”之路徑探索

市委七屆十一次全會提出,“十四五”期間,淮安將圍繞建設長三角北部重要中心城市,聚力聚焦打造“綠色高地、樞紐新城”。多年來,筆者一直在跟蹤研究中心城市建設和樞紐經濟發展問題,打造“綠色高地、樞紐新城”,應當關注四個問題:一、淮安為什麼要打造樞紐?二、淮安為何能夠成為樞紐?三、淮安打造什麼樣的樞紐?四、淮安如何打造樞紐?

一、打造樞紐城市,發展樞紐經濟,是淮安實現差別化發展、取得競爭優勢的重大戰略選擇。在百年未有之大變局中,中國各地區之間的區域競爭呈現出白熱化的競爭態勢。在百舸爭流的城市發展錦標賽中,如何選擇前瞻性和可行性二者兼備的區域發展戰略?這是擺在地方黨委政府面前的重大抉擇。當下正是全國各地大力推進“十四五”規劃編制的關鍵時期,筆者有幸參加淮安市“十四五”有關專項規劃的研究和編制工作,在具體規劃工作中深深感到了區域發展定位的極端重要性。進入新世紀以來,淮安首先成為長三角北部的高速公路樞紐,京滬高速、寧連高速和徐宿淮鹽高速成就了淮安的第一個“米”字型交通樞紐。隨着徐宿淮鹽高鐵的通車、連淮揚鎮高鐵的試運行和寧淮高鐵建設的快速推進,淮安將在未來數年內成就第二個“米”字型交通樞紐。現代戰略學大師、哈佛大學教授邁克爾·波特在其代表作《競爭戰略》三部曲中提出了著名的差異化戰略和專一化戰略。實施“樞紐”發展戰略正是淮安基於自身區位優勢實現差異化發展的重大戰略選擇,是淮安市“十四五”發展規劃編制的重要指南。

二、獨特的區位優勢、發達的交通設施和包容共享的文化傳承,是淮安打造樞紐新城、實現樞紐戰略的重要資源基礎。鳥瞰中國地圖,我們會驚喜地發現,淮安正處於中國最發達的長三角城市羣的關鍵樞紐位置,更準確地説,是世界六大城市羣之一——長江三角洲城市羣的北部地區中心城市。區域經濟學和發展經濟學都指出了地理區位對地方發展的極端重要性,如毗鄰大海、大江、大河、大湖的城市都擁有着強大的發展潛能和長久的發展優勢,這個規律在古今中外一律通用。淮安距離黃海和長江均不到200公里,京杭大運河、淮河、古黃河等多條大河從境內穿過,坐擁洪澤湖、白馬湖等著名淡水湖。多年前,筆者曾撰文提出將灌南劃回淮安(1996年之前,該縣在歷史上一直屬於淮安),如果此言成真,那麼淮安將重新成為海洋城市,而且將成為全球唯一的同時擁有大海、大湖、大河的最具代表性的“水”城市。值得讀者朋友關注的是,除了新中國成立後劃入淮安的原屬安徽滁州的山水之城盱眙,淮安市及所轄各縣區均以水為名,足見淮安水文化之悠久傳承和深厚積澱。依據宏觀環境分析的PEST模型,上天賜予的優越地理區位和祖先留下的優秀文化是淮安當下建設樞紐新城的自然和文化基礎。

三、面對高質量跨越創新發展的新時代新使命新任務,淮安應當建設以交通樞紐、水利樞紐、產業樞紐、開放樞紐、文旅樞紐、教育樞紐為標誌的以人為核心的新型樞紐城市。黨的十九屆五中全會指出“推動區域協調發展,推進以人為核心的新型城鎮化”。淮安的經濟社會發展和城市化進程需要時時刻刻彰顯“以人為本”這一鮮明主題。根據筆者的前期研究,淮安在即將到來的“十四五”期間應當着力建設交通樞紐、水利樞紐、產業樞紐、開放樞紐、文旅樞紐、教育樞紐等“六大樞紐”。隨着高速公路、高速鐵路雙“米”字型交通樞紐的建成,淮安應當全力推進航空港和內河港口的建設,同時進一步論證上文提出的通過區劃調整推動淮安重新成為海洋城市的可行性。對於淮安發展而言,這是功在當下、利在千秋的重大戰略舉措。建設水利樞紐是淮安這座“漂浮在水上的城市”自古至今的永恆主旋律,也是淮安城市品牌的重要組成部分,在保持水利設施重要功能的基礎上,需要和城市化進程、文化旅遊產業發展進行有機的結合。基於宏觀戰略分析的SWOT模型,淮安交通樞紐地位的持續提升為加快物流中心城市的建設提供了強大的硬件保障,同時強力助推淮安打造以“433”現代產業體系為依託的產業樞紐。為了建設立體化、多層次、以人為本的新型樞紐新城,淮安“十四五”乃至今後一段較長時間的發展,應當着力推進開放樞紐、文旅樞紐、教育樞紐等“軟樞紐”的建設。作為“硬樞紐”的交通樞紐和產業樞紐的雙重推進,為淮安進一步打造以台資高地為標誌的開放樞紐提供了強勁動力。深入挖掘淮安的悠久文史傳承,全力打造運河之都和偉人故里的響亮品牌是文旅樞紐建設的關鍵所在。整合提升淮安的豐富高教資源,加快建設特色明顯的地方應用性大學則是“十四五”教育樞紐建設的重中之重。

四、加強規劃引導,建立督查機制,為淮安樞紐新城建設提供長期戰略支撐和全面制度保障。建設“六大樞紐”是淮安市推進“四個淮安”建設、實現快速崛起的關鍵舉措,需要加以戰略謀劃和逐項落實。當前正在開展的全市“十四五”規劃的編制工作,應當明確以“樞紐”建設為導向的編制宗旨。通過全面、科學、具有前瞻性的規劃編制工作,將“樞紐新城”的主要目標、任務和重點項目一一落到實處。制度經濟學和波特五力分析模型指出了基層創新和競爭性合作的重要性,我們應當學習南京、蘇州、杭州等發達地區的經驗做法。建議成立六大樞紐建設指揮部,由市四套班子主要領導等擔任指揮長,明確指揮部專職隊伍和責任單位,定期調度、會辦、督查、考核樞紐新城建設各個專項工作的開展情況,通過強有力的行政驅動,推動樞紐新城的建設工作速見成效,形成示範標杆,在全市上下形成你追我趕、力爭上游的喜人態勢,為全市“十四五”的高質量發展征程保駕護航。

(作者徐曉虎系劍橋大學訪問學者、淮安智庫創始人、淮安市人才發展研究院院長、南京大學中國智庫研究中心研究員)

融媒體編輯 曹盈